青岛市建筑施工质量监督服务“上新”，在优化流程和环节上做“减法”，在提升服务和监管上做“加法”,试行建筑工程分段验收，释放行业企业活力，助力工程质量提升。

位于山东省青岛市李沧区的信联天地信息与金融产业示范区是山东省重点项目，规划建设商务、商业、办公、酒店、人才公寓及花园式绿色住宅，打造数字经济领域辐射青岛北部乃至胶东半岛地区新旧动能转换的重要区域。2021年初，该项目的1#、2#、4#、5#楼完成竣工验收，很快，随着当地政府招商引资政策到位，山东瑞邦自动化设备有限公司、鼎实智能装备（青岛）有限公司等一批专精特新企业顺利入驻。而与此同时，属于同一项目的3#楼，设计高度186米，为李沧区第一高楼，施工工期长、难度大，到2022年底才完成竣工验收。如果按照以往建筑工程竣工验收政策，同一项目所有单体完成后一起竣工验收，上述企业不可能提前入驻……日前，在青岛市建筑工程分段验收试行阶段取得广泛好评的基础上，为贯彻落实市委“作风能力提升年”部署要求，根据“工作标准化、标准程序化、程序公开化”的工作原则，为进一步转作风、强能力、抓落实、创标杆，突出制度治本，突出创建实效，倡树“严、真、细、实、快”工作作风，保持“事争一流、唯旗是夺”的奋进姿态，营造“人人都是发展环境、个个都是开放形象”的良好氛围，锻造住建干部“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力。青岛市住建局印发了《关于强化建筑施工重点环节质量监督服务工作的通知》（以下简称《通知》），为当地建设单位、施工企业、购房者都带来了实实在在的“福利”。

一、在“凡事讲政治”上锤炼过硬作风能力，竣工验收方式灵活但把关标准不降低

验收方式的灵活，并不意味着把关标准的降低。根据《通知》规定，单位工程完工后，施工单位首先要依据验收规范、设计图纸等组织有关人员进行自检。总监理工程师组织对工程质量进行竣工预验收，施工单位项目负责人、项目技术负责人、各专业监理工程师等参加。预验收方法、程序、要求等都要参照工程竣工验收标准执行。存在的施工质量问题，由施工单位整改。预验收合格后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。

另外，《通知》还强调落实建设单位工程质量首要责任。建设单位应严格履行基本建设程序, 禁止在未取得施工许可等建设手续的情况下开工建设；应科学合理确定工程建设工期和造价，严禁盲目赶工期、抢进度,不得迫使工程其他参建单位简化工序、降低质量标准；应健全工程质量管理体系,配备专职人员并明确其质量管理职责；不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理等单位违反工程建设强制性标准,禁止以 “优化设计”等名义变相违反工程建设强制性标准。

为了便于参建单位操作，当地还研究制定了《工程竣工验收方案》样本，对竣工验收范围、验收条件、验收人员、验收程序及内容等进行了规范明确。

二、在“谋事为群众”上锤炼过硬作风能力，业主开放“更早一步”

除此之外，根据《通知》，青岛市还将创新开展住宅工程主体结构业主开放活动，实现先验房后收房“青岛模式+”。在此之前，青岛市已经在住房建设领域推出了先验房后收房的做法。此次通知发布后，在原有的住宅工程业主开放活动基础上，倡导除交付前的业主开放外，建设单位在主体结构施工阶段邀请已预售房屋的准业主进入施工现场查看工程质量，一方面有利于购房业主了解掌握工程实际，另一方面也通过这种方式，促进各参建责任主体自觉提高工程质量管理水平，发现问题及时修正。

三、在“干事重实效”上锤炼过硬作风能力，分段验收提升工程综合效益

传统的工程质量验收制度中，建设项目一般需要进行整体验收合格之后才能进入下一道工序施工或投入使用。但近年来，随着建设规模大、周期长、建筑功能范围广的项目不断增多，一个项目常包含多个单位工程，为尽早发挥投资效益、保证民生的要求，有必要进行分段验收，提前投入使用。

“对我们来说，绝对是个好事。”当地一家施工企业中青建安建设集团有限公司的张经理表示，分段验收这种方式，将极大有效地缩短工期，节省成本，促进工程建设。以他负责的青岛河马石（经济发展）预留地项目为例，该项目总建筑面积约14万平方米，由8栋住宅楼组成。经项目部整体测算，如果主体结构验收采用分段验收方式，较不分段可至少节省工期65天。同时，屋面、外墙和管道井单独验收合格后即进行后续施工，又可节省工期至少50天，综合节省工期100天以上。各相关单位可以将更多的施工时间用在装饰安装上，进一步提高工程使用功能和施工的精细度，提升工程质量。同时，项目部穿插施工流水作业，完成部位可提前拆除外脚手架等临边防护，降低了安全风险。

四、在“成事争一流”上锤炼过硬作风能力，满足使用功能的单位工程可独立验收

《通知》规定，规模较大建设项目的分部工程验收、竣工验收，可根据需要分段组织。对办理了一个施工许可手续但涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程可单独组织竣工验收。过去在当地，办理了一个施工许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目，只能整体组织竣工验收，影响交付使用进度，或出现违规交付使用的情况。而根据新的办法，对已满足使用功能的单位工程，即使无单独立项、规划等前期手续，可独立依法组织竣工验收，单位工程验收合格后，可独立投入使用。

以某典型住宅小区为例，计有高层住宅3栋、小高层住宅3栋、多层住宅3栋、商业设施1栋，因施工周期差距，建设单位只得采用分批办理手续、分期开工建设，或将先完工的低层工程违规投入使用、后续施工“赶工”等措施，实行独立竣工验收后，可节约工期最长达180天，各类费用降低5%以上。

《通知》还对竣工验收预验收条件、竣工验收程序作了规范。受疫情影响，对特定验收人员无法到达验收现场的处理办法，保证了具备验收条件工程及时验收，尽早投入使用。

下一步，青岛市住房和城乡建设局按照“作风能力提升年”的工作要求，根据“工作标准化、标准程序化、程序公开化”的原则，进一步在转作风上下功夫、在紧节奏上树标杆、在抓落实上强责任，真抓实干进位争先，“事争一流、唯旗是夺”，开年“亮底交卷”优化营商环境；提升作风能力、聚焦发展要素，创新突破“三化”工作法服务项目建设；倾听、联系、服务群众扫除盲区，靶向施策解决急难愁盼促发展，以推动住房和城乡建设事业高质量发展的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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